Achtergrond van de maatregel

De Nederlandse overheid voerde in januari 2025 een verhoging van de kansspelbelasting door naar 34,2 procent van de bruto spelopbrengst (GGR), gevolgd door een verdere stijging naar 37,8 procent in januari 2026, en een gezamenlijk monitoringrapport toont aan dat de extra inkomsten daarbij flink achterbleven bij de ramingen, terwijl de belastinggrondslag kromp onder invloed van spelerbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten, reclamebeperkingen, marktschommelingen en sluiting van speellocaties.

Volgens de cijfers leverde de eerste verhoging slechts ongeveer 2 miljoen euro extra op in 2025 tegenover een verwachte 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een extra opbrengst van rond de 57 miljoen euro geraamd in plaats van de voorspelde 216 miljoen euro, waarbij de rapportage wijst op een verminderde totale GGR als directe oorzaak.

Impact op staatsbedrijven

Staatsgerelateerde exploitanten zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden duidelijke gevolgen van de tariefstijging, met merkbare dalingen in hun winstcijfers die de bredere krimp in de markt weerspiegelen, en die ontwikkelingen vonden plaats terwijl de Kansspelautoriteit toezicht hield op de naleving van de aangescherpte regels.

Dezelfde factoren die de belastingbasis aantastten, waaronder depositlimieten en reclamebeperkingen, droegen bij aan een lager volume aan gereguleerde activiteiten, wat de uiteindelijke belastinginkomsten verder drukte in de periode na de verhogingen.

Oorzaken van de tegenvallende opbrengsten

Een gezamenlijk monitoringrapport koppelt het tekort rechtstreeks aan de krimpende belastinggrondslag die ontstond door spelerbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen, marktschommelingen en sluitingen van fysieke locaties, en die combinatie zorgde ervoor dat de totale GGR daalde in plaats van groeide zoals in eerdere prognoses was aangenomen.

De Kansspelautoriteit publiceerde samen met andere instanties de bevindingen, waarbij de cijfers voor 2025 en 2026 duidelijk maken dat de verwachte extra inkomsten niet gerealiseerd werden door de lagere activiteit in de gereguleerde sector.

Marktschommelingen en de afname van speellocaties speelden daarbij een rol naast de beschermingsmaatregelen, en de rapportage benadrukt dat deze elementen gezamenlijk leidden tot een kleinere GGR-basis waarop de verhoogde percentages werden toegepast.

Gevolgen voor de sector in 2026

In augustus 2026 verschenen de eerste volledige schattingen voor het lopende jaar, en die toonden aan dat de belastingverhoging van januari 2026 eveneens minder extra middelen opleverde dan voorzien, met een geraamde opbrengst van 57 miljoen euro tegenover de oorspronkelijke voorspelling van 216 miljoen euro.

Dezelfde mechanismen die in 2025 al voor tegenvallers zorgden, bleven ook daarna van invloed, terwijl exploitanten zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij hun winstcijfers zagen afnemen door de hogere tarieven op een kleinere GGR.

Conclusie

Het gezamenlijke monitoringrapport maakt duidelijk dat de belastingverhogingen naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 minder extra inkomsten genereerden dan voorzien, met respectievelijk circa 2 miljoen en 57 miljoen euro tegenover de ramingen van 108 miljoen en 216 miljoen euro, en dat de krimp in de belastinggrondslag door spelerbescherming, reclamebeperkingen en andere factoren de voornaamste oorzaak vormde.